农业部关于2016年海南、湖北、云南3省
农民负担检查情况的通报

存在的主要问题

在这次抽查的12个县共发现5类134个问题，总体看，西部地区、贫困地区农民负担问题相对较多，主要表现为村级组织负担问题比较突出，涉农乱收费问题依然存在，一些强农惠农富农及扶贫开发政策落实不到位。

（一）在推进农村发展建设中，违反自愿原则向村级组织和农民摊派捐资。在开展美丽乡村等农村公益事业建设中，有的地方急于求成，要求偏高，向村级组织和农民转嫁负担。云南省洱源县2014年实施“点亮洱源”工程，总投资914.52万元，财政补助726.30万元；三营镇永乐村小官自然村按每人60元捐资，村里支付102.15万元，欠款11.94万元；四下自然村按每人116元捐资,村里支付30万元，欠款4.05万元。湖北省阳新县富池镇富池口社区按照卫生部门的要求建设村卫生室，2015年支出6.85万元，镇卫生院只拨付5万元。海南省白沙县美丽乡村示范村中，农民建房必须按照图纸建设才能享受危房改造补贴，该县打安镇子雅村群众反映，按照统一标准每栋房屋造价约13万元，每户补助6.1万元或4.1万元，虽然可向银行贷款并享受贴息，但本村农民人均年收入只有2700元左右，贷款近10万元很难承受。

（二）在农村社会管理和服务中，将应由财政保障的费用向村级组织转嫁。云南省南华县龙川镇火星社区2015年支付新农村指导差旅费3000元。湖北省阳新县2014年下发通知开展“村村响”工程建设，要求每个行政村（居、社区）配套3500元；长阳县人武部2014年开展村级民兵连规范化建设活动，每个村需承担1000多元活动经费。海南省昌江县十月田镇村干部2015年参加基层党组织书记培训班，在村里报销差旅费2286元，培训通知明确规定此费用应由相关部门解决。

（三）在农民集体资金使用上，非生产性开支管理不规范。村级组织招待费、村干部补贴、办公费、报刊订阅以及捐助赞助等各项非生产性开支数量大，普遍存在财务管理和审计不严、报销支出不规范、没有向村民公开公示等问题，损害了集体经济组织及其成员利益。

一是招待费数量大。云南省南华县龙川镇大谷堆村2015年9月招待费支出3.57万元、12月支出2.95万元，2016年4月支出2.7万元、6月支出1.32万元；会泽县娜姑镇红泥村2015年支出招待费用3.98万元。海南省保亭县保城镇毛介村2014年支出餐费约12万元，2015年支出餐费约13万元；白沙县牙叉镇芳香村村干部2015年报销餐费1.35万元。

二是村干部领取补贴名目多。云南省南华县龙川镇火星社区2014年支付村干部交通、电话费、值班费2.1万元；洱源县三营镇共和村支出镇村干部收保险补助7290元,新联村支出2016年5~7月工作误餐费6780元。海南省保亭县保城镇毛介村2014年支出干部补贴约13万元，2015年支出干部补贴约12万元；白沙县牙叉镇芳香村村干部2015年报销加油费1.27万元、工作补贴约9000元。

三是报刊摊派比较普遍。云南省南华县、洱源县所检查的乡镇基本都存在行业性报刊摊派问题，南华县雨露乡各村每年由乡政府统一代订报刊2000元。湖北省有的地方超过党报党刊订阅范围和数量下达任务，武穴市花桥镇郭德元村和龙坪镇向文村、阳新县陶港镇上徐村等2015年、2016年报刊订阅费用均超过限额标准，少的超过500多元，多的超过3000多元。海南省琼海市大路镇礼合村10个村民小组各订阅1份海南日报，大路镇安竹村在订阅党报党刊之外，还订阅其他行业性刊物。

四是捐助支出和资产管理不规范。湖北省阳新县富池镇港下村2015年支付港下小学教师补助1.74万元，捐助款800元；陶港镇上徐村为村小学建跑道支付占地补偿费1.53万元。云南省南华县龙川镇火星社区2014年购买音响、冰柜、消毒柜共计5180元，洱源县三营镇共和村2014年购买电视柜、沙发、茶几共计1.22万元，均未作为固定资产入账。

（四）在一些地方和领域，违规向农民收费问题依然存在。一些地方涉农收费管理不规范，云南省所检查4个县的所有涉农收费部门基本上都没有收费公示，海南省涉农收费没有及时更新，一些已经停征免收的项目仍在公示栏。在收费过程中存在多收乱收、搭车收费等行为。

一是农村教育方面。云南省会泽县钟屏中学收取补课费42.459万元；鲁甸县文屏镇中学向每个学生代收医疗保险费50元，学校从中收取回扣费。湖北省秭归县九畹溪镇周坪中小学校向每个学生收取资料费66.5元，超过“一教一辅”规定。海南省琼海市嘉积镇第三小学向每个学生代收保险费100元，在“一教一辅”外统一购买辅导材料。

二是农户建房方面。云南省鲁甸县住建局向每个建房农户收取房屋登记费80元；南华县龙川镇火星社区2014年收取4个农户土地超占费共2100元。湖北省秭归县农户反映，有关部门要求建房时向保险公司缴纳1000元的建筑施工人员意外伤害保险。

三是办理身份证方面。海南省保亭县什岭镇派出所的免费照相设备2013年以来未使用，群众办理身份证需要到照相馆照相，额外承担费用；办理身份证收费后没有开具正式收费发票。湖北省长阳县大堰乡、都镇湾镇派出所在办理身份证时，提供23元快递服务，在宣传单上声称办理身份证需要2到3个月，承诺使用快递15天完成。

四是农村用电方面。湖北省秭归县九畹溪镇九畹溪村2015年账目显示，路灯电费0.97元/度，一年支出电费1万多元。

五是其他乱收费。湖北省阳新县富池镇林业管理站2015年收取港下村2014至2015年生物防火线改造统筹费6939元。秭归县九畹溪镇、茅坪镇多个村小商品经营户反映，2016年秭归县烟花爆竹协会收取2016年和2017年会费400元。

（五）在贯彻强农惠农富农及扶贫开发政策中，还存在资金落实不到位问题。主要存在一些配套资金落实不到位，或者在落实政策过程中设置不合理条件、收取押金等问题。云南省会泽县钟屏中学反映义务教育寄宿学生生活费补助初中生每学期应补助625元，2014年至2015年实际每学期补助516元，2016年秋季县级配套资金544.6万元至今仍未到位。会泽县大海乡二道坪村在美丽乡村石板房建设项目中，收取新建房农户保证金共计26.9万元，并要求村民签订协议承诺建房不达标时放弃低保、建房补贴、困难补助等惠民政策。鲁甸县桃园镇大水塘、岔冲等村在扶持农户建设卧密式烤房项目中，要求每个农户交1万元押金，2015年收取押金21万元。洱源县右所镇腊坪村收取易地搬迁农户危房改造押金68万元。南华县雨露乡后甸村贫困户反映，扶贫集中建房每户要交1万元押金。