一带一路问题16：受中美关系、南海问题、宗教信仰影响，中国一带一路项目在文莱面临挑战

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“一带一路”沿线65个国家和地区名单

东亚：蒙古

东盟10国：新加坡  马来西亚  印度尼西亚  缅甸  泰国  老挝  柬埔寨  越南  文莱  菲律宾

西亚18国：伊朗  伊拉克  土耳其  叙利亚  约旦  黎巴嫩  以色列  巴勒斯坦  沙特阿拉伯 

也门  阿曼  阿联酋  卡塔尔  科威特  巴林  希腊  塞浦路斯  埃及的西奈半岛

南亚8国：印度  巴基斯坦  孟加拉  阿富汗  斯里兰卡  马尔代夫  尼泊尔  不丹

中亚5国：哈萨克斯坦  乌兹别克斯坦  土库曼斯坦  塔吉克斯坦  吉尔吉斯斯坦

独联体7国：俄罗斯  乌克兰  白俄罗斯  格鲁吉亚  阿塞拜疆  亚美尼亚  摩尔多瓦

中东欧16国：波兰  立陶宛  爱沙尼亚  拉脱维亚  捷克  斯洛伐克  匈牙利  斯洛文尼亚  

克罗地亚  波黑  黑山  塞尔维亚  罗马尼亚  保加利亚  马其顿  阿尔巴尼亚

文莱：总面积为5765平方公里，约39.3万人口（2013年）。文莱是东南亚主要产油国和世界主要液化天然气生产国。石油和天然气的生产和出口是国民经济的支柱，文莱主要出口原油、液化天然气、甲醇等，进口机器和运输设备、工业品、食品、化学品等。GDP（2011年）总计：155.33亿美元，人均GDP：48333美元。

“一带一路”投资政治风险研究之文莱

中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。

黄日涵 中国与全球化智库研究员，华侨大学海上丝绸之路研究院研究员

梅超 北京师范大学国际关系专业硕士

位于东南亚的文莱，属于世界上最富裕的国家之一，实行君主制，信仰伊斯兰教，首都斯里巴加湾市，素来有“和平之邦”的美称。文莱，全称文莱伊斯兰教君主国，或文莱达鲁萨兰国，北临中国南海，东西南三面被马来西亚环绕，从地图上来看，文莱呈两大块版图嵌入马来西亚（如图1）。文莱是东盟重要成员国，2013年作为东盟轮值国主席，承办包括东亚峰会、“10+1”、“10+3”领导人会议在内的多项国际会议，影响重大。中国提出与东盟国家共建“21世纪海上丝绸之路”，得到了文莱的积极配合。

图1：文莱地理位置图

资料来源：百度地图

一、文莱国内政治概况 

文莱在近代史上曾长期是英国的殖民地，二战时期被日占，1984年脱离英国获得完全独立。独立后的文莱，仍然沿袭其君主制传统，君主是国家元首、政府首脑、武装部队总司令和宗教领袖，高度集权。最高君主称苏丹（系阿拉伯语），现任苏丹是哈吉·哈桑纳尔·博尔基亚，系军事、财政、立法大权于一身。为了协助苏丹管理国家，设立法院、内阁、宗教委员会、继承与册封委员会等国家机构。其中，立法院并不具有真正的立法职权，法律最终的制定和颁布由苏丹决定，立法院议长也由苏丹任命。立法院本身只是苏丹的法律智囊团罢了。内阁是国家的行政机构，首相是最高长官，由苏丹自己担任，内阁下设各部部长以及国家大祭司，管理国家财政、外交、教育、卫生等各项事务。宗教委员会主要协助苏丹管理国家宗教事务，继承与册封委员会负责国家苏丹的继承与委任。司法方面，最高法院首席大法官和总检察长均有苏丹任命，难以做到司法独立。

在政党制度方面，文莱虽然允许政党注册，参与政治生活。但实际上，不符合现行政体的政党都会遭到取缔。目前主要政党即文莱国家团结党，该党由于拥护君主制，宣誓忠于文莱苏丹，而受到政府的肯定。但是需要指出的是，文莱政党并不参与议会选举，文莱立法院最高议长和议员均有苏丹自己任命。

同时，文莱还是一个政教合一的国家，伊斯兰教是其国教，国内设有专门审理穆斯林案件的伊斯兰教法院，国家的格言是永远服从于真主的指引。但是值得一提的是，文莱并不限制宗教信仰自由，国内推行伊斯兰刑事法，也仅适用于穆斯林群众。

二、文莱投资环境及其与中国经贸联系

 就经济发展水平而言，从世行给出的相关数据来看，文莱各项指标均位居世界前列（除GDP总量外），其中尤以人均GDP显著。文莱属于高收入水平国家，堪称是“东亚的迪拜”（见表1）。

表1：文莱部分发展指标

资料来源：data.worldbank.org.cn

文莱的发展奇迹主要得益于资源开采，原油和天然气出口占国家GDP总量的一半以上，成为国家发展主要经济支柱，这一点与中东产油国沙特、阿联酋等出奇相似。为了改变不合理的国民经济体系，文莱近些年也注重发展非油气行业，目前建筑业、服装业、旅游业正逐步壮大，发展迅速。从整个国民经济体系来看，农业领域几乎不占GDP。工业领域，油气行业是主导行业，建筑业目前成为第二大产业，同时服装加工出口也带来了巨大收入。服务业方面，主要得益于旅游业的发展，文莱拥有富丽堂皇的皇家宫殿，美丽富饶的海洋资源，尖耸入云的伊斯兰教堂，诸如此类，不甚枚举。

 除了国家富裕以外，文莱竞争优势明显，市场开放、税收优惠、投资与贸易的风险相对较低、政治稳定、政策透明度高、地理位置优越等。根据中国—东盟博览会官方网站的介绍，为了吸引外资，实现经济发展多元化，促进私营经济发展，文莱政府实施了一系列优惠政策，包括免除个人所得税、进出口税、薪工税、销售税、营业税和生产税，外国投资者还可以享受免除20年公司税的优惠待遇。与其他国家和地区相比，文莱所征收之税相对较少，可以降低企业生产成本。总的来说，文莱具有一个安全、稳定、成本较低的投资运营环境，不失为中国企业走出去的一个绝佳选择。

 另外，从中文两国经贸联系来看，双方贸易起步较晚，但发展迅速，交往不断深化。从1991年到2012年，双边贸易额由1.31亿美元攀升至16.08 亿美元，11年内经贸数额增长了12倍。从双边贸易的商品种类来看，中国从文莱进口产品主要是石油，石油占中国进口总量90%以上，较为单一，这点符合文莱国情。而中国对文莱出口产品较为多样化，包括粮食（文莱本国较少种植农业）、建材、家电、汽车等，各类产品都有。近些年来，两国政府之间开展了包括水稻研发、渔业养殖、石油开采、港口航运等多个领域的项目合作，成果显著。未来，在中国-东盟自贸区框架下，“泛北部湾合作”将成为中文双边经济合作新亮点。此外，民间领域中国近年来赴文莱旅游人数也大幅攀升，目前中国已成为文莱第二大旅游客源地，2012年中国赴文莱旅游人数超过4万人，相当于平均每月超过3300人次。总的来说，双方经济合作领域广、潜力大，虽然双边经贸总量基数小，但是保持稳步增长趋势。

三、中文外交关系及在文投资政治风险分析

 作为东南亚的小国，文莱主张国无大小，一律平等，对外奉行独立、自主的和平外交。通过加入联合国、东盟、APEC、伊斯兰会议等国际组织并积极参与相关进程谋求国际影响力，重视与中、美、日等大国的关系。其中，与东盟关系是其外交关系的立足点和基石。中文两国于1991年正式建交，建立以来两国关系发展稳定，高层保持接触交流，政治互信度较高。中国方面，江泽民主席（2000年）、朱镕基总理（2001年）、李鹏委员长（2001年）、胡锦涛主席（2005年）、温家宝总理（2011年）、李克强总理（2013年）等高层领导人相继出访文莱，对文进行国事访问或在文出席相关国际会议。文莱方面，文莱先后两位苏丹博尔基亚、哈桑纳尔业已到访中国。其中苏丹哈桑纳尔先后10次访华或来华出席国际会议。2013年两国确定建立战略合作关系。

总的来说，两国关系发展顺畅，双边没有太多历史隔阂或现实国家利益冲突，中企在文投资主要考虑以下几点风险：

1、南海问题

 南海问题属于中文关系中的潜在不利因素，但是短期内爆发可能性并不大。众所周知，在南海争端中有“六国七方”，其中文莱就属于其中之一。但就目前局势而言，只有菲律宾、越南两国在南海问题上同中国龃龉不断，时而激化争端。骆永昆在《文莱的南海政策》一文中指出，同菲越两国不同，文莱实行较为温和的南海政策，非但没有派兵占领南海诸礁，而且主张维护南海地区的和平稳定。只不过从长远的角度考虑，并不排除中文关系因南海问题恶化的可能。理由是，其一，双方围绕南海岛礁归属问题确实存在主权争端，并且问题的解决一直没有取得突破性进展。其二，不排除未来双方在石油这一战略性资源的开采问题上引发争端。其三，不排除菲越通过东盟扩大南海问题的可能性，东盟如果集体对华政策发生改变，自然文莱的外交政策也会受到影响。

2、中文贸易未来可能受美国TPP规则影响

 目前中美围绕亚太区域规则主导权之争已经公开化，中国有已经成形的中国-东盟自贸区，正在开展中的一路一带建设，以及倡导中的亚太自贸区。美国凭借传统的世界经济三支柱（世界银行、世贸组织、国际货币基金组织）和正在谈判中的TPP规则，企图在维持亚太经济主导权的基础上进一步扩大影响。美国自2009年加入TPP谈判后，目前已全面主导该谈判进程。而文莱作为TPP最初的发起国，在其中的作用不容忽视，并且一直热衷于TPP谈判。TPP作为高标准的贸易协议，涵盖所有货物和服务贸易领域，一旦未来成为亚太贸易新机制，而美国若继续将中国排除在外，势必对中文贸易和中国同整个亚太区域国家贸易造成冲击和影响。

3、宗教文化因素 

如前文所言，文莱奉伊斯兰教为其国家，国内大多数群众都信仰伊斯兰教，伊斯兰教规对文莱社会生活的影响渗透在方方面面，例如文莱人禁食猪肉、禁酒、忌血等。这点与大多数中国人都不同，在中国，无论是历史上还是现在，信教的群众永远是极少数，大多数群众是不信仰宗教的。所以在文莱华人应尊重当地社会习俗，尊重文化多样性，避免因文化差异引发不必要的争端和冲突。

总的来说，同东南亚其他国家相比，文莱具有相对优越的投资环境，短期内不会对投资者利益构成威胁，是企业对外投资不错的选择。

转载来源：观点中国