一带一路问题22：受战乱、宗教信仰、经济下滑的影响，中企对约旦一带一路项目贷款和投资难有回报

编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国政策推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。每篇文章主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向具体展开。

王晋 以色列海法大学政治学院博士生，以色列海法大学国家安全研究所研究助理

约旦国土面积89342平方公里，其中陆地面积88802平方公里，海洋面积540平方公里，人口约640万-700万左右。约旦哈希姆王国位于亚洲西部，阿拉伯半岛的西北，西与巴勒斯坦、以色列为邻，北与叙利亚接壤，东北与伊拉克交界，东南和南部与沙特阿拉伯相连。约旦基本上是个内陆国家，仅在西南部临近亚喀巴湾有极小一段海岸。约旦货币为约旦第纳尔（1第纳尔=8.8-8.8元）。

 现代约旦国家创立于第一次世界大战结束之后。1920年，圣雷莫会议将巴勒斯坦地区划为英国的委任统治地。同年7月法军占领大马士革。11月汉志王侯赛因的次子阿卜杜拉·伊本·侯赛因奉其父之命，率军到叙利亚企图收复失地，驻扎在安曼，遂成为该地区一支强大的军事力量。1921年英国以约旦河为界，把巴勒斯坦一分为二，西部仍称巴勒斯坦，东部建立外约旦酋长国。英国在这里设立了一个半自主的苏旦国，立汉志国王侯赛因次子阿卜杜拉一世为外约旦酋长国酋长。英国承认阿卜杜拉为外约旦的统治者，阿卜杜拉则承认英国的委任统治权。1923年外约旦成为英国委任统治下的一个半独立的埃米尔国。英国完全控制了外约旦的政治和经济。外约旦的阿拉伯军团由英国人指挥，王室的费用由英国政府资助，外交事务由英国总督掌管。

1928年英国迫使外约旦接受为期20年的《英约协定》，使英国对外约旦的统治合法化。第二次世界大战后，外约旦人民反对英国委任统治的斗争迅速发展。1946年外约旦同英国签订伦敦条约，废除了英国的委任统治，英国承认外约旦的独立，但保留在政治、经济和军事上的特权。同年5月25日，阿卜杜拉登基为王（1946～1951在位），改国名为外约旦哈希姆王国。1957年，约旦国王侯赛因宣布废除《英约同盟条约》，从此约旦彻底摆脱英国干涉，走上了独立自主的发展道路。

约旦王国境内的主要领土是约旦和东部的沙漠和半沙漠地区，这些地区长期居住着以游牧为生的贝都因人。1948年第一次中东战争之后，约旦国内的人口发生了巨大变化，来自约旦河以西原巴勒斯坦地区的阿拉伯人（巴勒斯坦人）开始大量涌入约旦境内。随着其后的中东战乱，尤其是1967年第三次中东战争之后，大量巴勒斯坦人涌入改变了约旦国内的人口结构。虽然没有官方的权威统计，但是约旦国内源自巴勒斯坦地区的公民约占约旦人口的55%-70%。尽管如此，约旦国内的军事和政治机构仍然被“约旦河东岸”的“老约旦人”把控。

一、约旦政权结构

 约旦哈希姆王国是一个君主立宪王国，政权掌握在哈希姆家庭的王室手中。约旦国王自称是先知穆罕默德的后裔，故“哈希姆”（穆罕默德家庭姓氏）成为约旦王国全称的一部份。现任国王是1999年即位的阿卜杜拉二世。阿卜杜拉二世现年53岁，是约旦国内广受民众爱戴的国家元首。曾先后就读于安曼伊斯兰学院、英国圣赫斯特军事学院、牛津大学、美国乔治敦大学、英国步兵学校和英国指挥参谋学院，学习军事和国际政治。他1981年以后长期在约旦军队中任职，1993年任约旦特种部队司令，并晋升为准将，1997年任约旦特别行动部队司令兼特种部队司令，1998年5月晋升为少将。他于1999年1月被侯赛因国王立为王位继承人（王储），同年2月7日继位登基。阿卜杜拉二世精力充沛、平易近人。是一名优秀的飞行员和一个杰出的赛车手，同时还是伞兵和蛙人。阿卜杜拉二世之子侯赛因王子（1994年出生）是约旦王国的现任王储。

约旦是世袭君主立宪制国家，国王是国家元首、三军统帅，权力高度集中。根据约旦宪法第35条规定，“约旦国王任命总理，有权解除总理职务或者接受总理辞呈；约旦国王在总理的建议下，任命各部部长，有权解除部长职务或者接受各部部长辞呈。”约旦议会称国民议会，设参众两院。众议院议员150人，由普选产生，凡年满19岁的男女公民均可参加选举。议长每年由议员秘密选举产生，议员任期4年，均可连任。本届众议院于2013年1月23日选举产生，系约旦历史上的第17届众议院，现任众议长阿提夫·塔拉瓦纳。参议院议员全部由国王从年龄40岁以上的知名人士中任命，人数不超过众议院的一半。议长任期两年，议员任期4年，均可连任。本届参议院2013年10月25日成立，共有参议员75名。现任参议长阿卜杜勒·拉乌夫·拉瓦比德。

宪法还规定约旦国王有权解散上下两院，延迟批准有关法律，以及延迟下议院选举两年。此外约旦国王还有权在敏感时刻宣布全国进入军管状态。根据《约旦宪法》第125条规定：宣布戒严令后，国王可以不受任何现行法律规定的限制，通过敕令发布保卫王国所必需的命令。长期以来，约政局较为稳定，但也存在贫困、失业、巴勒斯坦难民等经济、社会问题。2011年西亚北非局势动荡以来，约旦推出全国对话、更换内阁、惩治腐败、修改部分法律、提前举行议会选举等一系列举措。目前局势总体平稳。当前的约旦内阁是2013年3月约旦首次以国王同议会协商方式推选出来的，现任首相阿卜杜拉·恩苏尔。1939年5月生于约旦萨尔特市。获黎巴嫩贝鲁特美国大学数学专业学士学位，美国底特律大学学术机构管理专业硕士学位，巴黎索邦大学人力资源规划专业博士学位。曾任计划、教育、外交、工贸、高等教育、新闻、行政发展等部门大臣、副首相及参议员、众议员等职。2012年10月10日被任命为首相兼国防大臣。2013年3月9日，再次被任命为首相兼国防大臣。

约旦国内反对党势力较弱，国内唯一较大且组织结构较为严密的反对党是“伊斯兰行动阵线”。“伊斯兰行动阵线”是穆斯林兄弟会约旦分支成立的政党，1992年12月由穆斯林兄弟会和穆斯林独立人士组成。该党反对阿以和谈，反对约以和约。不过“伊斯兰行动阵线”更多由于其温和的政治主张而被外界称为“王室反对派”。“伊斯兰行动阵线”内部分歧严重，主张渐进式改革的保守主义者和主张激进行动的少壮派矛盾严重，极大的影响了“伊斯兰行动阵线”的力量。“伊斯兰行动阵线”抵制了2013年的约旦大选，但是仍然在约旦国内各个团体、学校和工会拥有巨大的影响力。“伊斯兰行动阵线”在约旦国内受到来自政府和军方的巨大压力，2015年2月，约旦国家安全法院曾经判处约旦穆兄会领导人18个月监禁，以此震慑约旦国内反对派。除了“伊斯兰行动阵线”之外，约旦国内其他各个政党的政治诉求较小，往往更多的代表不同地区、不同部落和不同阶层的利益，因此无法对约旦现有的政权体系造成严重挑战。

约旦的司法是双重的，除各级世俗法庭外，还设有宗教法庭。宗教法庭分为伊斯兰教法庭和基督教法庭。其法律权限是处理有关“私人事宜”，如结婚、离婚、离婚后的赡养费、财产继承权、保护人、遗嘱以及宗教基金的有关规定等。伊斯兰教法庭只有一名法官，依据以《古兰经》的圣训为基础的伊斯兰教法裁决；基督教法庭通常由三名教牧人员组成审判团，依据教会法裁决。不同宗教法庭之间或宗教法庭与世俗法庭之间的裁决发生冲突时，由最高法院院长任命一个三人组成的特别法庭予以仲栽，不同信徒之间发生纠纷，由世俗法庭裁决。如双方同意，亦可诉诸双方中的某一宗教法庭解决。约旦全体穆斯林的宗教领袖称为约旦哈希姆王国大穆夫蒂，大穆夫蒂的官邸设在首都安曼。伊斯兰事务部主管宗教事务和圣地。

穆斯林宗教界在约旦国民教育中也起着重大作用。在学校里，宗教课占很大比重。在安曼有一所穆斯林的普通教育学院（被称为大学），由约旦宗教界上层资助和领导。课程包括教授阿拉伯语和英语、阿拉伯文学，各种社会科学等；特别注重宗教科目的学习，如《古兰经》、伊斯兰教法等。

二、约旦经济与社会

约旦系发展中国家，经济基础薄弱，资源较贫乏，可耕地少，依赖进口。国民经济主要支柱为侨汇、旅游和外援。阿卜杜拉二世国王执政后，大力推行经济改革，改善投资环境，积极寻求外援，扭转了约经济长期负增长或零增长的局面。1999年约加入世界贸易组织。2004到2008年间经济增长率超过8%。2009年以来，受国际金融危机影响及西亚北非地区局势动荡冲击，约经济增长速度下滑，约政府加大对经济调控力度，并在金融、基建、招商引资、争取外援等方面采取相应措施，取得一定成效。

 约旦国内资源较为贫乏，主要有磷酸盐、钾盐、铜、锰、铀、油页岩和少量天然气。磷酸盐储量约20亿吨。死海海水可提炼钾盐，储量达40亿吨。油页岩储量700亿吨，但商业开采价值低。约旦工业发展水平较低，主要属轻工业和小型加工工业，主要有采矿、炼油、食品加工、制药、玻璃、纺织、塑料制品、卷烟、皮革、制鞋、造纸等。有磷酸盐、钾盐、炼油、水泥、化肥5个规模较大的工业产业。约旦农业不发达，农业人口11.04万，约占劳动力的12％。可耕地面积仅占国土面积7.8%，已耕地面积约50万公顷，多集中在约旦河谷，全部私人经营。水资源缺乏是约发展农业的主要障碍。目前建有10个主要水坝，总容量3.27亿立方米，其中91%位于干旱地区。主要农作物有小麦、大麦、玉米、蔬菜和橄榄等。农产品不能满足国内需求，粮食和肉类主要依靠进口。

图一：约旦实际国内生产总值（百万约旦第纳尔）

（数据来源：tradingeconomics.com）

约旦国民经济的三大支柱为旅游、侨汇和海外援助。在旅游业方面，约旦旅游年收入约35亿美元。主要旅游景区有安曼、死海、杰拉什、佩特拉、阿杰隆古堡、亚喀巴、月亮谷等。约旦旅游业的发展离不开国内较为完备的交通网络。约旦公路总长8000公里，已基本建成沟通全国城乡的公路网，国际公路网与伊拉克、叙利亚、沙特、以色列等国相通。年运输量达900多万吨。保有汽车约32.15万辆。约旦铁路全长730公里，客运量3.13万人次，货运量378.95万吨。约旦海运主要依赖南部港口亚喀巴港。亚喀巴港是约旦唯一港口和进出口贸易集散中心，拥有集装箱码头和散装码头、22个深水泊位、固定航线29条，通往除西非海岸及南美西部海岸的200多个港口，年货物吞吐量可达2200万吨。在空运方面，约旦皇家航空公司拥有各种飞机35架，国际航线50条。主要机场有：安曼阿丽娅王后国际机场、安曼民用机场（马尔卡机场）、亚喀巴国际机场。近年来，约旦大力发展电信和信息产业。1999年，约启动通讯技术领域发展倡议，该行业投资已达25亿美元。截至2013年9月，约旦手机保有量超过1000万部，普及率达155%；网络用户486万，渗透率约72%；互联网订阅用户数138万，其中移动互联网用户占77%，约106万。

约旦的侨汇主要依赖在海外工作和生活的约旦人。约旦公民文化素质较高，得益于两方面。一方面，约旦国内的巴勒斯坦裔公民传统上重视教育，其知识水平和文化水平在中东国家中较高，因此往往能够在中东尤其是阿拉伯国家获得较好的工作机遇和工作条件。另一方面，约旦国家重视教育事业，实行10年免费义务基础教育。高中教育为非义务性专业学习，学制两年。全国共有10所公立大学和17所私立大学，主要有约旦大学、雅尔穆克大学、约旦科技大学、哈希姆大学、穆塔大学、艾勒·贝塔大学、侯赛因大学、拜勒加应用大学等。另有51所中专院校。约学龄儿童入学率95％，全国文盲率7％。约旦侨汇的发展，催生了约旦金融业的繁荣。约旦没有外汇管制措施，这也在客观上有助于约旦金融系统的发展。约旦全国有26家银行，全部是上市私有银行。外国银行可在约设分行，但不得为境外实体融资。国际金融危机后，约加强金融监管，暂停外国银行在约设分行的业务。

外援同样是约旦经济的重要支柱。海湾战争前，约外援主要来自美等西方国家以及海湾阿拉伯国家。在海湾危机中，约采取同情伊拉克的立场，致使主要援助国中断了对约援助，约经济形势恶化。后逐渐调整对伊政策，改善与美及海湾阿拉伯国家关系，主要援助国恢复了对约援助。约以媾和后，美对约援助大幅增加。2003年由于伊拉克战争，国际社会向约提供了高达19亿美元的贷、赠款。2012年约获外援4.6亿美元，主要援助方为阿拉伯国家、美国、日本、欧盟及联合国各机构。2013年5月，世界银行决定提供1.5亿美元帮助约接纳叙利亚难民。2014年，世界银行将对约贷款年度上限从3.5亿美元上调至5亿美元，并同意向约发放2亿美元贷款。同年，约从欧盟获得1.8亿美元贷款。根据约政府公布的预算草案，2014年约预计获得16.2亿美元海外援助。

表一：约旦GDP增长率（05-13年）

（数据来源：约旦统计局网站）

伊斯兰教在约旦有着悠久的历史。公元七世纪三十至四十年代伊斯兰教传入约旦，约旦成为阿拉伯哈里发国的一部份。约旦东部（外约旦）直到八世纪仅有少数阿拉伯部落信仰伊斯兰教，大部份部落还是信仰基督教。十六世纪初，土耳其统治约旦，土耳其人在当地穆斯林居民中传播逊尼派哈乃斐教法学派。十八世纪末，约旦部份贝都因部落参加了沙特阿拉伯的瓦哈比派宗教政治运动，但瓦哈比派教义在约旦阿拉伯居民中，并未得到广泛传播，现在该派的信徒很少。伊斯兰教在约旦的政治社会生活中有很大影响。按1946年宪法规定，其国民议会的选举按宗教和民族组合进行。在众议院有十二名阿拉伯穆斯林代表，四名阿拉伯基督教徒代表和二名彻尔克斯及切禅人代表。参议员代表由国王指定。按1952年宪法规定，国王必须是穆斯林。

宗教刊物主要有两份：《伊斯兰月刊》（伊斯兰事务部机关刊物）；《伊斯兰教法双周刊》（安曼伊斯兰学院出版）。在约旦，许多伊斯兰教节日被定为国家节日。约旦人日常生活中都渗透了伊斯兰教宗教色彩。每年有几千约旦人前往圣地麦加和麦地那朝觐。当地居民90%信仰伊斯兰教逊尼派，其中沙斐仪教法学派占绝大多数。在约旦河西岸还可见到其它教法学派的信徒。在约旦，穆斯林兄弟会组织活动很积极。非阿拉伯的穆斯林居民大约有四万左右。其中人数最多的是彻尔克斯和切禅人，约有二万五千至三万人，他们都是北高加索人的后裔，在十九世纪下半叶奥斯曼帝国时期迁来约旦，至今仍保留其特点和民族性。彻尔克斯人大部份信仰逊尼派哈乃斐教法学派。切禅人既有逊尼派的信徒，也有十叶派信徒。约旦土库曼人有数千人，全部都是逊尼派穆斯林。

约旦能源短缺，97%的能源需求依赖进口，每年能源花费占其国民生产总值的20%。2011年以来，由于埃及天然气中断，约被迫转用重油和柴油发电造成巨额亏损。2012年约进口能源花费66.4亿美元，同比增加20.7%，占总进口的32%。从历年能源消费数据看，石油及其副产品是能源消费的主要部分，且上升趋势明显，其次为天然气和进口电力，清洁能源占比仅1-2%。此外，伴随人口增加和经济发展，未来10年约能源需求年增速可达5.5%，电力需求年增长7.4%。为改善这一状况并逐步实现能源自给，约旦政府实施了多元化的能源战略，其中重要的一项就是发展可再生能源。根据能源规划目标，2015年约可再生能源比例占能源总供给的7%，2020年上升至10%，进口能源比例下降至61%。为促进包括太阳能在内的可再生能源的开发利用，约政府2010年颁布了《可再生能源和能效法》。2012年再次颁布配套法规，实施上网补贴电价等一揽子优惠政策。目前，约政府与30多个本地和国际投资者签署能源合作备忘录，计划未来5年内共同开发总发电量1000兆瓦的多个中小型可再生能源发电项目。

约旦太阳能资源优势明显，每天有300-320个晴天，年平均日照时间超过3000小时，平均辐射强度高达2600千瓦时/平方米/年。同时，约旦超过80%的国土为沙漠或荒漠，充足和廉价的土地为发展太阳能提供了便利。目前，约有50%的城市居民使用太阳能热水供热系统。在南部偏远地区以及贝都因部落也逐渐开始利用太阳能发电、供热。约旦规模最大上网光伏发电量近300千瓦，如日本三菱公司援助500万美元在约旦著名古迹佩特拉建成250千瓦太阳能发电站。此外，约旦成立可再生能源和能效基金，用于鼓励中下企业、学校以及居民安装小型光伏发电项目。

三、中国-约旦关系与投资风险

 中约两国于1977年4月7日建交。建交以来，两国在政治、经济、军事、文化等各方面的关系稳步发展，友好往来不断增加。1979年5月，中约两国签订贸易协定。近年来，双边贸易合作快速增长。目前中国是约旦第三大贸易伙伴。2014年双边贸易额达36.28亿美元，同比增长0.7%，其中中方对约出口额为33.65亿美元，同比下降2.0%，进口额为2.63亿美元，同比增长54.9%。中方对约主要出口机电产品、通讯器材、纺织服装。从约旦主要进口钾肥。

表二：中国-约旦近些年双边高访一览表

（来源：中华人民共和国驻约旦哈西姆王国大使馆）

表三：中国与约旦双边贸易额（2003年-2013年，单位：亿美元）

数据来源：中华人民共和国商务部

约旦当前面临着诸多国内外经济政治风险，这些风险都可能会影响到约旦未来的政治和社会稳定。首先是约旦国内国内的行政机关效率偏低，对于国外投资者的服务支持有限。因此在约旦投资往往适合“短平快”的项目，对于我国内地大部分的企业和公司来说，在仔细研究约旦相关国情和法律的基础上，应当谨慎的选择约旦的投资项目。此外，约旦的经济基础较为落后，经济能力有限，对外依赖性强，因此容易受到外来国际和地区局势的影响而波动。加上约旦本身负债较高，政府长期推行诸多社会福利政策而导致债务严重（2014年约旦政府债务已经相当于GDP的90%左右），因此对于约旦的贷款项目尤其是政府间贷款项目应当提高警惕。约旦政府即使在有能力偿还债务的情况下，也会要求减免贷款或者将贷款转化为赠款，这些都不乏先例。

其次是约旦社会矛盾仍然较大，青年失业率高，国内不少民众尤其是青年对于政府贪腐现状不满。几年前利比亚卡扎菲政权的倒台致使中国企业损失经200亿元，这样的教训警示投资者需要更加重视相关当事国内部可能的社会压力。约旦国内政治危机的核心原因来自国内极高的青年群体比例以及居高不下的失业率。约旦国民较为贫困，其贫困率约为14.4%，官方统计的失业率约为12.5%（不少报告则显示约旦社会失业率高达25%-30%），其中青年失业率约为33%。此外，由于约旦社会长期鄙视体力劳动者，因此约旦国内的建筑领域和服务行业长期存在“用工荒”，其工人不少来自其他国家，约旦本国的青年人并不愿意从事此类工作。贫困的现状在一定程度上导致了约旦社会面临的腐败问题十分严重，国内“人脉网”“人情关系”盛行，因此不少约旦年轻人对此深恶痛疾。2006年约旦国内曾经建立“反腐败委员会”来负责遏制约旦国内的腐败行为，重点纠察约旦房屋建设工程和水资源开发工程领域的腐败问题。由于国内工作机会有限，每年数万约旦青年人远赴其他阿拉伯国家寻找工作机会，而这反过来导致了约旦国内高端人才的缺乏。约旦国内工作主要来自政府部门及其下属机构和公司，这类“公职人员”约占约旦国内工作岗位的1/2到2/3左右。

第三是约旦社会长期受到恐怖主义的威胁和影响。由于约旦独特的“王国属性”、“圣裔属性”和国内大量存在的巴勒斯坦裔公民，约旦长期以来成为了恐怖主义和伊斯兰极端主义思想滋生和威胁的策源地与受害者。一方面，约旦国内长期存在着不少恐怖主义和伊斯兰极端主义支持者，曾经的“基地组织伊拉克分支”（“伊斯兰国”前身）领导人扎卡维就出生并长期生活在约旦，而扎卡维的精神导师马克迪西等人也是约旦人，此外约旦国内也有不少伊斯兰极端主义的同情者，不少约旦人直接或者间接的参加了活跃在叙利亚和伊拉克战场上的各类恐怖主义和伊斯兰极端主义政治军事团体。另一方面，约旦境内的不少政治、经济和军事目标也时常成为各类恐怖主义团体的袭击对象，约旦也因此长期同美国以及周边邻国如以色列、沙特、埃及和巴勒斯坦等保持着密切的情报交往和安全合作。

第四是约旦容易受到地区不稳定因素尤其是周边国家战乱的影响。这种影响表现在三个方面，第一是周边热点问题如巴以问题容易成为点燃约旦国内舆论的敏感问题，尤其是巴以大规模冲突爆发之时，约旦国内的巴勒斯坦裔公民往往直接或者间接的要求约旦政府表态，对于约旦的外交和安全政策造成巨大的舆论压力；其次是约旦易受到难民问题的影响，无论是曾经的巴以战争带来的约旦河西岸大批的巴勒斯坦难民，还是2011年以来叙利亚内战带来的大量叙利亚难民，都在短时间内给约旦的社会经济带来了巨大的冲击。约旦仅仅在过去三年就接收了近50万难民，现还在以每天涌入800人的速度在增加。大量涌入的难民不仅仅推高了约旦国内的物价水平，而且给政府财政造成了巨大负担。此外大量涌入的难民，还带来了巨大的安全压力，难民中夹杂的极端主义分子和恐怖分子也给约旦国内的安全形势提出了新的难题。第三是约旦外交存在着天生的脆弱性。约旦作为阿拉伯国家中少数几个与以色列有外交关系的国家，一方面凭借其独特的“中间人”身份得到了巨大的外交红利，游走于中东各个强国如沙特、以色列和伊朗之间；然而与此同时，这种“中间人”身份往往也会因为各个力量之间矛盾的激化而陷入尴尬，历史上约旦也曾经因为同以色列的“暧昧关系”而受到阿拉伯国家的排斥。

从总体看，约旦目前国内形势较为稳定，拥有自由市场导向的经济，投资环境比较强，吸引力较大。加之良好的基础设施条件、便利的交通运输部门和发达的银行也，拥有中东地区最先进、管理得当的资本市场，使得约旦成为众多投资者密切关注的国度。约旦司法体系较为先进，对于外国投资者的资本和利润汇出没有限制，比其他中东国家的管控政策宽松许多。然而约旦国内同样面临着经济基础薄弱、贫困和高失业率的经济风险，政治上也面临着国内民众不满意率高、腐败严重等内部风险和周边战乱与恐怖主义威胁等外部风险，需要投资者和研究人员更加详细的深入了解约旦，规避可能的投资风险。

转载来源：观点中国