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“一带一路”沿线65个国家和地区名单
东亚：蒙古
东盟10国：新加坡 马来西亚 印度尼西亚 缅甸 泰国 老挝 柬埔寨 越南 文莱 菲律宾
西亚18国：伊朗 伊拉克 土耳其 叙利亚 约旦 黎巴嫩 以色列 巴勒斯坦 沙特阿拉伯
也门 阿曼 阿联酋 卡塔尔 科威特 巴林 希腊 塞浦路斯 埃及的西奈半岛
南亚8国：印度 巴基斯坦 孟加拉 阿富汗 斯里兰卡 马尔代夫 尼泊尔 不丹
中亚5国：哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦
独联体7国：俄罗斯 乌克兰 白俄罗斯 格鲁吉亚 阿塞拜疆 亚美尼亚 摩尔多瓦
中东欧16国：波兰 立陶宛 爱沙尼亚 拉脱维亚 捷克 斯洛伐克 匈牙利 斯洛文尼亚
克罗地亚 波黑 黑山 塞尔维亚 罗马尼亚 保加利亚 马其顿 阿尔巴尼亚
尼泊尔：总面积147181平方公里，人口总数为2803.7904万（2015年）。尼泊尔属于农业国，80%国民从事农业生产，农业总产值约占GDP的40%。90年代起，尼泊尔开始实行以市场为导向的自由经济政策，但因政局多变和基础设施薄弱，收效不明显。尼泊尔经济严重依赖外援，预算支出的三分之一来自外国捐赠和贷款。主要进口商品是煤、石油制品、羊毛、药品、机械、电器、化肥等，主要出口商品是蔬菜油、铜线、羊绒制品、地毯、成衣、皮革、农产品、手工艺品等。GDP（2012年）总计：189.63亿美元，人均GDP：623.6美元。
中尼铁路: 高成本和背后的隐忧
28.06.2019
在距离尼泊尔首都170公里外的热索瓦根底，扎西·夏尔巴经营着这个中尼边境地区唯一的一家茶馆。大约50米开外，一群中国工人正在忙着修建一座连接两国的桥梁，但是他们却都没来过她的茶馆。
夏尔巴大笑着说：“每隔几个小时，一辆卡车就会从边境那边的那栋大楼里运来食物。这些中国人只做两件事情：吃饭和工作。而且他们还挺能吃肉的。”
每天，数百辆卡车和吉普车都会艰难行驶过这条颠簸的公路，然后跨越这座临时桥梁，将游客和物资从中国运往尼泊尔。在等待进入西藏或将游客送至加德满都前，司机们经常会在扎西的茶馆里歇歇脚。
中国工人在中尼边界的热索瓦根底为预定连接两国的铁路建造一座桥。图片来源：Nabin Baral
2015年，阿尼哥公路附近的科达里小镇受地震影响损毁严重，中国在关闭了这条公路线的同时，开放了热索瓦根底的边境口岸。作为中国“一带一路”倡议的一部分，由中方建设的吉隆-加德满都铁路恰好也经过这里。
中国修建了一个设施齐全的海关与移民办公室，远看就好像一个购物中心。对比之下，尼泊尔一侧的办公环境就很寒酸。2016年我们来这里的时候，当地警察还是在一个锌皮屋顶的小棚子里对游客进行边检。两年过去了，这里的条件仍然没有得到改善。正在执勤的尼泊尔边境警察迪利普·切特里表示：“我们连金属检测仪都没有，所以只能要求每个人把行李和背包打开接受手工检查。铁路这种浩大的工程我们想都不敢想。”
由于前往冈波仁齐峰的游客都要从热索瓦根底边境出发，所以当地一些新建酒店的业主希望未来生意能越来越好。而铁路则有可能成为当地发展的又一重要推动力。
地震摧毁了尼泊尔的地方税收办公室，但是由于与承建商之间存在纠纷，新的多层办公楼的施工进度也只能推迟。在中尼边境以南一公里的Ghattekhola，普塔拉民宿店主芬乔·洛浦占表示：“一个国家花了两年时间都没能为边境官兵修好一座办公楼，怎么可能有能力修建一个穿山而过的铁路隧道。简直是天方夜谭。”
从边界的尼泊尔这头看热索瓦根底。图片来源：Nabin Baral
“公路比铁路有用”
拟建的这座“一带一路”铁路将连接西藏自治区南部的吉隆县与尼泊尔首都加德满都，进而穿越尼泊尔拉苏瓦区，最终与印度铁路相连接。但是当地人却将这个项目称为“kagat ko rail”和“sapana ko rail”，意思是“纸上铁路”和“梦中铁路”。
一些常年奔波往返于尼泊尔北部崎岖山路的人们对这个修建铁路的想法嗤之以鼻。卡车司机巴拉拉姆·利摩尔就表示：“我对你说的这个铁路项目并没什么兴趣，我感到很失望。每天我们都不得不开车往返于这条可怕的山路上，修铁路的消息我们听到好多次了，我实在是不明白。”
2018年底，中国对修建尼泊尔铁路开展了一次可行性研究，揭示了该工程的潜在难度。尼泊尔铁路部门铁路工程师帕里贝斯·帕拉尤利表示：“从技术层面来看，这可能是全球施工难度最大的铁路工程。”
中方的研究还没有公开。但是帕拉尤利说其中提到了包括地形、天气、水文和地质构造在内的“六大极端难题”，工程建设挑战非常大。
根据该研究报告，这条铁路尼泊尔境内路段大约98%都位于隧道和桥梁上，其中还包括5个中途停留点。由于铁路要从海拔1400米的加德满都爬升至海拔4000米的西藏地区，所以轨道都铺设在陡峭的地形上。
此外，拟建的线路还要穿过一个大断裂带（也就是印度板块与欧亚板块碰撞产生喜马拉雅山脉的区域）附近的山脉，所以沿线地区地震风险也很高。
帕拉尤利解释称，为了降低这些风险，项目的整体成本会远高于普通铁路。
准备不足
尼泊尔几乎还没有开展关于这条铁路的规划。目前，顾问们正在研究的是尼泊尔南部平原临近印度的一条东西向铁路。但是，尼泊尔政府中缺乏拥有报告审核资质的人员，更别提专业的铁路建设团队了。成立10年以来，尼泊尔铁路部门还没有聘请到一位长期的铁路工程师，但是却希望在未来20年修建4000公里的铁路线。
据当地媒体报道，从印度比哈尔邦到尼泊尔的一条34公里的全新铁路线预计于几个月后开始运营。但是，尼泊尔政府却不得不从印度雇佣一名火车司机和其他一些技术人员来运营尼泊尔第一条现代铁路。
一位妇人背着草料，在尼泊尔中部辛杜帕尔乔克的Patibhanjyang 村。此地是中尼铁路转往加德满都的预定地点。图片来源：Nabin Baral
钱从哪儿来？
初步估算显示，吉隆-加德满都铁路的造价大约为380亿元（约合55亿美元），相当于尼泊尔2018年全年总收入。这条铁路总长170公里，从西藏吉隆县的佩枯措湖直达尼泊尔首都加德满都。尽管整条铁路只有三分之一位于尼泊尔境内，但是由于极端的天气和地质条件，这一段工程的造价却占到整个项目成本的近一半。
尽管存在这些挑战，尼泊尔的铁路梦离实现却似乎又近了一步。2019年4月在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，吉隆-加德满都铁路被列为中国“一带一路”倡议的64个项目之一。但是，这并不意味着这个项目肯定能够获得资金支持。
目前，尼泊尔的态度是希望中方出资修建这条铁路，但是中方始终对此没有做出回应。在今年5月发布的财政预算中，尼泊尔政府没有给这个北部铁路建设项目预留一点预算。但据尼泊尔基础设施与交通运输部官员称，单是对吉隆-加德满都铁路进行详尽的研究就要耗费3.13亿美元，是该国下一年度铁路建设总预算的5倍。
尽管如此，尼泊尔财政部长尤巴拉杰·卡蒂瓦达仍然向当地媒体公布了工程的建设日程：“我们将完成详尽的项目报告和可行性研究，并在未来两年内开工建设吉隆-加德满都铁路。”
但是，中国政府似乎并不着急。2014年，青藏铁路修建到了距离尼泊尔边境东北约500公里的西藏日喀则。最近的媒体报道显示，这条铁路原本计划在2020年修建到吉隆口岸，但是现在中方将这一日期推后到了2025年。
债务陷阱隐忧
尼泊尔政府驳斥了中国贷款可能导致尼泊尔陷入债务陷阱的说法。尼泊尔外交部长普拉迪普·贾瓦利今年5月表示：“问题的关键是如何选择项目，是否根据可能的回报进行选择，以及偿还计划是怎样的？”
到底尼泊尔准备通过铁路向中国出口什么产品，这位部长没有给出答案。但是据尼泊尔总理卡德加·普拉萨德·奥利透露，出口的很可能是矿泉水。但是，目前西藏的矿泉水产业规模已经达到数十亿美元，市场可能已经饱和。
当然，还有其他值得担心的问题。2018年，中国对尼泊尔的出口量增加了40%，但是尼泊尔对华出口量却下降了30%，尼泊尔当年贸易逆差高达120亿美元，相当于其全年国内生产总值的近一半。
中国驻尼泊尔大使试图平息这种恐慌情绪。近日，她在尼泊尔地方报纸发表评论文章称：“‘一带一路’不会成为某些国家的债务陷阱，这个倡议是一个有利于地方民众的‘经济蛋糕’。”
但是，中国拟建的这条铁路几乎全程都是在偏远地区的隧道中和桥梁上穿行，“完美”避开了吉隆-加德满都沿途的所有大城市。所以，当地居民恐怕很难从中获益。
土地价格一路攀升
位于加德满都山谷北角的托卡村是中尼铁路规划经停的站点之一。76岁的当地居民那拉延·达斯·东格尔说：“过不了几年，这里就会到处都是混凝土建的新房子。”
10年前，当地每32平方米的土地价格大约为4000美元，但是现在已经达到25000美元。自2017年中方宣布吉隆成为中尼两国国际口岸之后，加德满都-热索瓦根底高速公路沿线的土地价格在过去几年一路飙升。而铁路项目建设的传言也起到了推波助澜的作用。
自然环境难逃影响
这条铁路会穿过两个国家公园。郎塘国家公园有不少濒危和脆弱物种，比如小熊猫和雪豹。而位于加德满都北部的施瓦普利国家公园则是尼泊尔300多种鸟类的家园，占该国鸟类总数的三分之一。但是，在热议的经济、政治和技术问题面前，环境影响似乎已经完全被遗忘了。
铁路沿线日渐增多的野生动植物非法走私活动也是一个问题。尼泊尔国家公园与野生动物保护部门的野外办公资源严重不足。其中一位员工拉兰·潘迪特就曾回忆起一个司机试图将虎骨偷运到中国，并想要跳河逃跑的故事。
一位卡车司机，在热索瓦根底口岸等待进入中国。图片来源：Nabin Baral
潘迪特解释道，工作人员无法做到每天监控上百辆过境卡车和过境人员。2016年到2017年间，共有100多人因走私野生动物制品被捕，其中大多数都是将这些制品走私至中国。
加德满都的公园部门官员表示，中尼铁路的可行性研究并未向他们征求意见。尼泊尔国家公园与野生动物保护部门发言人普拉萨德·施利萨拉说道：“这是一个可能会在生物多样性和环境方面产生重要影响的大型基础设施项目，所以如果政府要求我们允许进行铁路项目的进一步研究，我们肯定会参与进来。”
“一带一路”投资政治风险研究之尼泊尔
来源：中国网
国际经济环境和政治秩序的新变化给中资企业投资活动带来了诸多机遇。“一带一路”倡议的提出给中国和尼泊尔双边合作带来了更宽广的发展空间。
作者：任琳
编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。
中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家动向进行分析。
任琳 中国社会科学院世界经济与政治学者
一、 国内概况
尼泊尔是南亚内陆国家，国土面积14.7万平方公里，北面毗邻中国西藏，中尼两国共同边境线长约1414公里，另外三面被印度环绕。2013年，尼泊尔人口总数2780万，GDP总量192.9亿美元，人均收入约750美元，属低收入国家群体。尼泊尔境内铜、铝、铁、锌、磷等矿产资源较多，但是开发程度不足。尼泊尔地势北高南低，北部为喜马拉雅地区，中部山区占国土面积一半以上，南部为平原区，特殊的地理环境和地势特点使尼泊尔成为世界上水力资源最为丰富的国家之一。据世界银行研究报告，尼泊尔可开发的水电蕴藏总量约为8300万千瓦，水电开发是当前尼泊尔重点发展的领域之一。尼泊尔经济发展较为落后，经济严重依赖外部援助，农业在产业结构中占比较高，农业人口占就业人口总数的60%；工业发展基础孱弱，2013/2014财政年度，尼泊尔工业产值占GDP的15%左右；境内旅游资源丰富，徒步旅游和登山业发展较好，游客以印度、中国人居多。尼泊尔国内有30多个民族，属于多民族国家，民众中绝大多数信奉印度教。尼泊尔政局一直处于较为动荡的阶段，2006年，尼泊尔结束了长达十余年的武装冲突，进入政治过渡期，并逐步确立尼泊尔联邦民主共和国，国内主要精力从政治斗争逐步转向经济建设。
尼王国建立于公元前6世纪，19世纪尼泊尔遭受英国入侵，被迫割让国内领土，直至1923年，英国政府才认可尼泊尔作为独立国家的地位。20世纪中期，尼泊尔国王和党派之间开展权力角逐，先后实行君主立宪制和无党派评议会制。1990年，大规模人民运动爆发，国王迫于国内人民运动的压力实行君主立宪的多党议会制。2006年，尼泊尔国内主要政党共同发起反对国王街头的运动，最终权力回归政党，并签署《全面和平协议》，标志着尼泊尔为期十余年的武装冲突结束。2007年，尼泊尔多党议会颁布临时宪法，组建了临时议会，成立临时政府。第二年，尼泊尔制宪会议宣布尼泊尔实行共和政体，并选举产生了国家总统、副总统和制宪会议主席，国家名称正式确定为“尼泊尔联邦民主共和国”。2013年11月，尼泊尔第二届制宪会议选举召开，2014年2月尼泊尔新政府正式成立。
目前，尼泊尔适用的宪法是2007年颁布的临时宪法以及后续的若干修正案，新宪法的制定成果迟迟未能落地。根据临时宪法的相关规定，作为最高立法机关，制宪会议的主要职责是制定新宪法。制宪会议的席位共设有601个，其中大会党196席、尼共（联合马列）175席、尼共（毛主义）80席、国家民主党24席、马德西人民权利论坛14席、其他党派86席，其他26席在新政府全面组建后选出。总统、副总统、总理、副总理等主要国家领导先由各政党协商提出，再经制宪会议批准任命，尼现任总统是拉姆·巴兰·亚达夫（Ram BaranYadav）。司法机构是法院，分为最高、上诉和县三级，现任最高法院首席法官是达莫达尔·普拉萨德·夏尔玛（Damodar Prasad Sharma）。
二、 主要国际政治关系
尼泊尔外交政策首要目标是维护国家主权完整和独立，提高尼泊尔在国际舞台上的威望。尼泊尔对外奉行不结盟的外交政策，遵守联合国宪章的原则和宗旨。尼泊尔外交政策的基本原则是：互相尊重主权和领土完整，互不干涉内政，互相平等，互不侵犯、和平解决争端，合作共赢。尼泊尔是不结盟运动的成员，联合国成员国，也是南亚区域合作联盟的创始成员国之一，并于2004年加入环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议。截至目前，尼泊尔已同138个国家建交。
1、尼中政治关系
尼中关系历史悠久密切。尼中于1955年8月1日正式建交，1961年，两国政府和平解决边境问题，并定期联合开展边境检查。两国认同和平共处五项原则，在包括联合国在内的诸多国际和区域组织中彼此支持，在涉及西藏、台湾和人权问题等方面，尼政府一贯支持中国的原则立场。尼中两国在外交关系上一直保持着密切的高层互访，2009年12月，尼总理访华，尼中两国关系进入了新阶段，2015年3月，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛年会上会见了尼泊尔总统亚达夫，表示双方要加强在基础设施、农业现代化、水电开发、科技等领域开展合作，并提出欢迎尼方参与“一带一路”建设。由于地缘关系，尼泊尔与中国西藏在政治、贸易和文化方面有着密切的往来。
2、尼印政治关系
尼印正式建交于1947年，印度是尼泊尔国际关系中影响最大的国家，两国在历史、文化、传统习俗、宗教信仰方面有着密切的关联，尼印两国互相开放边境，两国人民可自由往来。印度在尼泊尔经济发展中扮演着重要的角色，是尼泊尔最大的贸易伙伴和重要援助国，两国在水资源、贸易、交通、投资、安全等多个领域开展合作。2011年，两国签定了双边投资促进和保护协定（BIPPA）。2014年，两国在水资源开发、电力贸易等多个领域达成了合作协议。尼泊尔国内经济发展对印度地理依赖性较强，尼泊尔境内关键商品的运输都需要途经印度。同时，尼泊尔也重视国家主权完整和独立，积极与其他国家开展交流合作，避免对印度的过度依赖给国家主权可能带来的威胁。
3、尼美政治关系
1947年4月，尼美正式建交，美国成为继英国之后第二个与尼泊尔建交的国家。美国是第一批向尼泊尔提供发展援助的国家之一，自1951年至今，美国在交通、通讯、农业、林业、能源、医疗卫生、计划生育等多领域向尼泊尔提供经济援助。同时，美国也关注尼泊尔和平民主的制度化以及人权问题。为了提高双边贸易和投资水平，2011年4月，尼美两国签订了《贸易和投资框架协议》（TIFA）。美国对尼泊尔的关注离不开地缘政治的考虑，尼泊尔拥有显著的地理位置优势，加强与尼泊尔的联系有助于美国关注中国和印度的发展动向，推动地区局势向有利于美国的方向发展。专家指出，随着通信与信息技术的飞速发展，尼泊尔特殊的地理优势可以成为重要的科技情报与军事监控点，美国在尼波尔的军事战略部署有利于其监控整个亚洲和印度洋。
地处中国、印度两大国之间的特殊地理位置，迫使尼泊尔高度重视本国领土主权完整。从尼泊尔国家战略的视角出发，同国际各国尤其是周边大国保持友好国际交往关系对本国发展很有必要。尼泊尔对印度的依赖性过强，新时期，尼泊尔主张加速与中国现代化进程的联系，主动参与国际政治经济活动，在某种程度上减少对印度的过分依赖，通过实施“等距离外交”战略，在大国桥梁作用中获益。
三、 尼中贸易及投资关系
1、尼泊尔与中国的贸易关系
尼泊尔于2004年正式加入WTO，成为首个加入WTO的最不发达国家。同时，尼泊尔也是南亚区域合作联盟（SAARC）的创始国，在2004年南盟第12届首脑会议上签署了《南亚自由贸易协定框架条约》，各成员国承诺降低关税水平，取消非关税壁垒，推进南亚区域内部经济合作。尼泊尔也是孟加拉湾多领域技术经济合作组织（BIMSTEC）的成员之一，该组织承诺成员国之间将在2017年之前实现自由贸易。尼泊尔主要出口商品有：纱线（涤纶、棉及其他）、羊毛地毯、纺织品、成衣等；主要进口商品有：成品油、钢铁、机械及配件等。2013/2014财年，尼泊尔对外贸易总额为7989.9亿卢比，其中出口总额902.3亿卢比，进口总额7087.6亿卢比，贸易逆差6185.3亿卢比。尼泊尔主要贸易伙伴有印度、中国、阿联酋、印度尼西亚、美国、泰国、德国、日本等国家，由于特殊的地理位置，尼泊尔对外贸易严重依赖印度，尼泊尔商品在印度享受单方面零关税待遇。2013/2014财年，尼泊尔与印度的贸易总额为5321.48（进口额4727.31，出口额594.17）亿卢比，占尼泊尔对外贸易总额的67%，印度是尼泊尔最大的进口来源地和出口目的地；中国是尼泊尔第二大贸易伙伴，进出口总额为758.08（进口额733.15，出口额24.93）亿卢比；尼泊尔与阿联酋的贸易总额为409.75（进口额405.55，出口额4.20）亿卢比，位列第三。
表1 尼泊尔对外贸易统计
（单位：亿卢比）
1956年，尼泊尔与中国签订《中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定》，经过多次修订，目前适用的是1981年签署的《中华人民共和国政府和尼泊尔国王陛下政府贸易和支付协定》。2001年，尼中两国签署了《避免双重征税协定》，该协定于2010年底生效。近年来，两国贸易迅速发展，尼泊尔已经成为中国通往东南亚市场的重要通道。由于地缘关系，西藏自治区同尼泊尔边境贸易发展较快，多年来尼泊尔一直是西藏自治区最大的贸易伙伴。2013年7月1日，中国对尼泊尔正式实施95%零关税优惠政策，涵盖7831个税目商品。2013年，尼中双边贸易额为22.54亿美元，同比增长12.82%，其中中国出口额为22.10亿美元，中国进口额为0.43亿美元。中国出口至尼泊尔的商品主要有：1.电气设备及零部件，2.服装类产品，3.机械器具及零件，4.化学纤维类，5.水果、坚果、果皮类。中国从尼泊尔进口的商品主要有：1.贱金属杂项制品，2.家具，寝具等，3.木及木制品，木炭，4.生皮（毛皮除外）及皮革，5.铜及其制品。
表2 尼中双边贸易统计
（单位：万美元）
年份 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
中自尼进口额 |
1200 |
1400 |
3000 |
4300 |
中对尼出口额 |
73220 |
118100 |
196800 |
221000 |
中尼进出口总额 |
74400 |
119500 |
199800 |
225400 |
2、尼泊尔与中国的投资关系
为了鼓励外商投资，尼泊尔政府相继颁布了《外国投资和技术转让法（1992）》、《工业企业法（1992）》、《私人投资建设和运营基础设施法案（2006）》等投资法案，取消外资最低投资额度限制，设立外商投资的“负面清单”，允许建立外商独资企业。外国投资者可通过BT（Build and Transfer）、BOT（Build,Operate and Transfer）、BOOT（Build,Own，Operate and Transfer）、BTO（Build,Transfer and Operate）等多种方式进行投资。此外，尼泊尔政府对工业设备生产、节能环保、基础设施建设、医疗等行业给予优先待遇，并对在不发达地区和经济特区投资的企业给予一定的税收优惠。尼泊尔积极推进国内经济特区的建立，其中中国将要援建的特区有两个。针对在经济特区开展生产贸易的企业，尼泊尔政府将给予多项税收优惠政策。2012年初尼泊尔政府颁布了《经济繁荣发展行动计划》，为了配合该计划，尼泊尔将与中国、卡塔尔等五个国家签署双边投资保护和促进协议（BIPPA）。据联合国贸发会议发布的2014年《世界投资报告》，2013年，尼泊尔吸收外资流量为0.7亿美元；截止2013年底，尼泊尔吸收外资存量为5.1亿美元，外商投资主要集中在制造业、能源业、服务业等行业领域。
表3 2012/2013财年尼泊尔吸收外资来源地排名统计
国家及地区 |
投资额（百万卢比） |
注册企业数量 |
投资额占比 |
中国香港 |
3037 |
4 |
15.2% |
印度 |
2809 |
41 |
14.1% |
中国 |
2771 |
97 |
13.8% |
西班牙 |
1790 |
3 |
8.9% |
阿拉伯 |
1234 |
6 |
6.2% |
